网站首页 | 农经要闻 | 地方动态| 通知公告| 方案集锦| 项目发布 | 工作交流 | 资源下载 | 政策法规 | 作业单位 | 在线留言 | 联系我们
今天是:2018年01月17日  星期三
当前位置:首页 > 新闻动态 > 农经要闻
陶怀颖在试点工作座谈会暨培训班上的讲话
发布时间:2013/3/29 12:34:30    点击:534

同志们:

  这次会议的主题是总结交流2011年全国农村土地承包经营权登记试点工作经验,研究部署2012年登记试点工作,稳步扩大登记试点范围,确保登记试点工作按照中央要求,扎实稳步开展。刚才,浙江、安徽等9省区的代表作了典型发言,提出了很好的意见和建议。下面,我讲三点意见。

  一、充分肯定登记试点工作所取得的阶段性成效

  总体来看,去年以来,各地认真贯彻落实中央精神,按照农业部等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》和全国农村土地承包经营权登记试点工作视频会议要求,遵循保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜和地方负责的原则,扎实推动试点工作稳步开展,保持了农村社会和谐稳定,取得了阶段性成效。主要表现在:

  (一)加强组织领导,科学制定试点方案。农业部、财政部等六部门成立了全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组,陈晓华副部长任领导小组组长,其他领导小组成员单位负责同志任副组长,领导小组办公室设在部经管司;28个省(自治区、直辖市)、50个试点县(区、市)和试点乡镇也都成立了登记试点工作领导小组,负责组织实施登记试点;一些试点村还成立了村民议事会,专门负责处理登记试点工作中遇到的问题。各地按照六部门下发《意见》的要求,结合地方实际制定了登记试点工作方案,指导试点工作稳步开展。天津、山西、内蒙、吉林、黑龙江、江西、青海、宁夏等地在全省(区、市)登记方案中强调了尊重历史的原则,对实测面积与合同面积不一致等问题做出了明确规定。

  (二)因地制宜选试点,确保试点的代表性。全国农村土地承包经营权登记试点工作视频会议召开后,各地积极申报试点地区,经农业部、财政部等六部门审核,确定了50个县(市、区)为全国农村土地承包经营权登记试点地区。辽宁、吉林、浙江、江苏、新疆等省区还从本地实际出发,确定了一批省级登记试点地区。各试点地区在实施时按照地形地貌、交通位置、经济发展水平、承包管理基础状况等选择有代表性的不同类型村镇先期开展试点,积累经验,再全面开展。四川省安县根据全县地域特征分别选择了3个代表山区、丘陵、平坝等不同地形地貌的乡镇开展试点工作。

  (三)积极争取财政支持,确保登记工作经费。各级财政部门积极协调落实工作经费,为试点工作稳步推进提供了有力保障。2012年,财政部在中央本级预算中安排地方登记试点工作补助经费3000万元。各试点地区在财政比较紧张的情况下,也安排了部分工作经费。初步统计,2011年有8个省(自治区、直辖市)落实本级试点工作经费500多万元,有17个试点县(市、区)落实试点工作经费1614.2万元。其中,浙江省温岭市安排财政经费600万元用于登记工作;山东省滕州市市委、市政府明确将登记试点工作经费列入2012年财政预算,列支600万元;海南省三亚市2011年安排试点工作经费155万元,并计划今后两年安排财政经费3223万元,全面完成登记工作。

  (四)加强宣传培训,充分调动基层干部群众的积极性。各地结合实际采用广播、电视、报纸、印发公开信、明白纸宣传单、挂横幅等多种形式,加强土地承包法律的宣传,加强对登记试点工作意义的宣传,让广大农民群众明白登记试点政策、目的、工作方法等等,充分调动广大农户理解登记、参与登记、支持登记的积极性。山东省滕州市组织召开了全市动员大会,各乡镇召开了专题会议,并采取组织工作组驻村等方式,开展进村入户宣讲,让每一位农民都充分了解登记工作内容。四川省江油市、福建省漳平市、安徽省金安区把发动群众、宣传群众当作首要任务,先后印制了《告全市承包土地农户书》等宣传资料,让登记工作政策进村入户,真正做到家喻户晓。

  (五)严把政策界限,及时妥善解决问题。各试点地区针对试点工作中遇到的问题,及时研究出台针对性的措施,妥善解决了一些历史遗留问题。50个试点县总体上工作是平稳的,没有因为登记试点把承包关系搞乱,没有发生因登记工作造成老百姓上访、引发当地不稳定的情况。各试点县在试点过程中严格把握政策界限,黑龙江省阿城区梳理出4类18个具体问题,提出法律政策有明确规定的、依照法律政策规定执行,法律政策没有规定的、由村民理事会决定如何处理。陕西省定边县针对实际工作中可能面临的各种情况,分类统计整理出22类政策性、技术性问题,并提出具体处理意见。

  (六)探索现代登记方法,提高登记工作质量。试点地区积极探索利用现代测绘技术和工具,创新并进一步丰富承包土地的地理信息。海南省三亚市针对当地地形复杂的情况,聘请专业测绘队伍利用GPS-RTK技术,对农户承包地块进行实地调查勘测,制作了各村、组、户的承包地块宗地数据平面图,精度达到厘米级。浙江省温岭市农业部门积极与国土资源部门沟通协作,将基本农田信息标注到登记簿和承包权证书上,丰富完善了承包土地的地类属性数据。上海市专门把已经发放到户的权证收上来,在后面附上宗地示意图,进一步明确了土地权属。

  在各地各部门共同努力下,目前已基本完成了第一批试点村镇的登记工作。初步统计,全国50个试点县(市)已有642个村完成家庭承包确权登记农户30.7万户,确权承包地218.6万亩,补换发经营权证书2.3万份。部分试点地区登记工作进展较快,陕西高陵县已完成3个乡镇21个村1.31万户确权登记工作,颁发证书1.31万份。江苏、上海、浙江、海南、福建、山东、黑龙江、安徽等10多个省市的试点地区已经将登记范围从村庄扩大到乡镇规模。通过登记试点,初步做到了三个基本掌握:一是通过对纯农业区、城市郊区等不同区域、不同经济发展水平村镇的试点,对开展登记工作的工作规程和工作方法有了基本掌握。二是通过对山地、平原和丘陵等不同地理类型村镇的试点,对如何根据地形地貌选择适宜的测绘方法、如何有效降低登记成本等技术性问题有了基本掌握。三是通过对承包管理工作基础较好、较为薄弱等不同类型村镇的试点,对如何科学把握政策界限,妥善解决试点可能遇到的各类纠纷和问题有了基本掌握。从大家反映的情况看,开展试点工作有四点好处:一是强化了对农民土地承包经营权的物权化保护;二是为解决农村土地承包纠纷提供了重要依据;三是为土地承包经营权规范有序流转奠定了良好基础;四是为经济发达地区探索完善农村土地承包经营权权能,增加农民的财产性收入提供了条件。

  农村土地承包经营权登记试点工作是民生工程、民心工程,政策性、技术性强,具有开创性、探索性,使命光荣、任务艰巨。面对这项农经部门并不熟悉的新业务,在短时期内能取得这些工作成绩,是十分不易的,这得益于登记试点工作领导小组的领导和有关部门的大力支持,得益于地方各级党委政府的重视和支持,更离不开各级农村土地承包管理部门的努力工作。在此,我代表经管司、经管总站,向为登记试点工作付出辛勤劳动的各位领导、专家表示衷心感谢!借此机会,也向长期以来关心支持登记试点工作的有关部门和新闻媒体的领导表示衷心的感谢!

  二、深刻领会中央精神,准确把握客观形势,进一步提高对登记试点工作重要性的认识

  随着登记试点工作的逐步深入,大家对新时期开展登记试点、建立农村土地承包经营权登记制度的重要性、必要性有了更加深刻的认识。归纳起来,主要有以下四个方面:

  (一)开展农村土地承包经营权登记是进一步稳定和完善农村土地承包关系,夯实党的农村基本政策的需要。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。农村土地家庭承包制度实施30多年来,极大地解放、发展了农村生产力,促进了农业发展、农民增收和农村稳定。这与我们党始终坚持稳定农村土地承包关系的基本政策是密切相关的,从第一轮承包期限15年、第二轮承包期限30年,到2002年制定《农村土地承包法》、2007年出台《物权法》,明确土地承包经营权的用益物权属性,政策目标就是进一步巩固和完善农村土地承包关系,赋予农民更有保障的承包地财产权。2008年,党的十七届三中全会进一步提出“保持农村土地承包关系稳定并长久不变”。要落实长久不变,最重要的基础工作就是把土地承包关系搞扎实,把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚,逐步把农村土地承包经营制度做实,推动党在农村政策的巩固落实。

  (二)开展农村土地承包经营权登记是维护农民合法权益,调动农民生产经营积极性的需要。开展农村土地承包经营权登记的目的,就是按照《物权法》的规定,落实农民的土地财产权,让农民真正把土地作为自己的财产拥有和珍惜,切实保护耕地。登记试点是一项非常重要的基础工作,只有把这项工作做细、做实、做好,遇到的方方面面问题和政策理顺了,通过法律程序稳固下来,农民的财产权益才能得到真正的保护,农民的生产经营积极性才能真正得到发挥。在登记过程中,尤其要强调维护农民权益,尊重农民意愿,要保持承包关系的稳定,不能借机打乱重分,不能把农村土地承包关系搞乱。中央的政策一直很明确,就是保持农村土地承包关系稳定,增人不增地、减人不减地。在登记过程中,要注意化解历史遗留问题,如果一时化解不了,就先放一放,如果强行去登记,就可能出问题,引发不稳定,对此各地一定要把握好政策界限。

  (三)开展农村土地承包经营权登记是落实党的强农惠农政策、发展现代农业的需要。随着工业化、城镇化的快速发展,国家对农业的支持力度逐步加大,强农惠农政策深入民心,现代农业加快发展。这些政策有一个重要的基础,就是以土地承包面积作为实施依据。今后,随着国家财力的进一步增强,强农惠农政策会进一步加大。我们通过开展登记,把地块、面积、位置搞清楚,既利于保护好耕地,保障13亿人的吃饭问题,也有利于国家有针对性地加大扶持力度。同时,推动现代农业发展也需要做好农村土地承包经营权登记工作。从国际经验看,家庭经营和发展现代农业并不矛盾,而是我们的土地小规模经营与现代农业有矛盾。在家庭经营基础上,通过引导土地规范流转,可以促进种田大户、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大,有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题。但要使农民放心流转土地、顺利流转土地,一个重要的前提就是弄清楚承包土地的真实面积,强化其物权化保护。市场经济是诚信经济、产权经济,基本的财产权搞不清楚,承包地流转就存在风险,土地规模经营主体就难以发展,就会制约现代农业发展。

  (四)开展农村土地承包经营权登记是创新农村社会管理、促进农村社会稳定的需要。随着经济社会发展,农村土地流转速度加快,土地纠纷呈逐年上升趋势。据初步统计,2011年全国农经部门受理农村承包土地纠纷案件21.9万件,而且每年以20%左右的速度递增,成为影响农村社会不和谐、不稳定的一个突出问题。许多纠纷产生的原因,就是在承包的时候不太规范、面积不够准确。要做好承包经营纠纷调解仲裁工作,解决好土地纠纷,前提是把农民的承包地搞清楚。“三农”工作的核心是农民利益问题,利益问题在当前的一个突出表现就是土地问题。在这个问题上,我们农村土地承包管理部门,一定要做农民土地承包权益的忠实守护者。农村土地家庭承包经营制度,有效解决了农民的土地问题,经过三十多年的实践表明是正确的,得到了广大农民的拥护,极大地推动了农业农村经济发展。我们一定要坚定不移地贯彻落实中央政策和国家关于土地承包法律法规,坚定不移地落实家庭承包制度、稳定农村土地承包关系。近些年来,在大量农民进城、大量耕地被征占的情况下,还能够实现粮食产量9连增,很重要的原因之一就是土地承包关系稳定,老百姓有生产经营积极性。我们一定要深刻认识,中央为什么强调开展登记工作,前几年提出来叫试点,今年提出来叫稳步扩大,一直很谨慎。我们试点的目的就是要对可能出现的各种情况,从政策层面到技术层面都要摸清楚,为全面开展登记工作打好基础。希望各地在试点过程中,及时总结、梳理成功的做法和经验,具有全局性的问题和建议及时向部里反映,这样我们对于进一步扩大试点才能做到心中有数,制定和完善政策才能有针对性。

  三、明确任务,严格标准,确保按时保质完成登记试点工作任务

  今年是“十二五”时期承前启后的重要一年,也是完成登记试点工作克难攻坚的关键之年。面对新形势、新任务,我们必须清醒地认识到,与中央的要求相比,登记试点工作还存在着许多亟待改进的地方,如多数地方经费保障不足,登记质量参差不齐,区域间登记进度很不平衡等等。面对这些挑战,我们必须振奋精神,周密部署,克服时间紧、任务重等诸多困难,加快工作进度,确保按期保质完成登记试点工作,为进一步扩大登记试点范围夯实基础。这里结合2月底召开的全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组会议精神,就做好下一步工作提五点要求:

  (一)积极组织协调,稳步扩大登记试点范围。各地要认真贯彻落实中央决策部署和部里的工作安排,积极争取地方党委政府的高度重视,积极协调财政、国土等成员单位的支持,在总结前期工作基础上,稳步扩大登记试点范围,实现由点到面、由整村推进到整乡整县推进的转变,建立健全农村土地承包信息数据库和管理信息系统;确实存在困难的地区,今年必须至少完成一个乡镇的登记试点工作。结合地方实际,各省区市也要组织开展省级登记试点,可以采取以村为单位先行试点的方式,为稳步扩大试点范围打下扎实基础。按照中央要求,全国登记试点工作领导小组办公室将尽快制定下发文件,组织各地自愿申报第二批登记试点。

  (二)积极争取财政支持,管好用好各级财政补助经费。各级土地承包管理部门要按照农业部《关于印发农村土地承包经营权登记试点补助项目指南的通知》要求,抓紧认真填写,及时上报我司。同时,按照中央关于“财政适当补助工作经费”的要求,积极争取各级地方财政资金配套支持。管好用好补助资金,是确保登记工作质量的重要基础,各试点地区土地承包管理部门要严格按照财务管理规定,切实管好、用好财政补助资金,确保用在刀刃上,特别是不能出现腐败问题,如果出现,就不再发放补助。确保制度没漏洞、队伍无损失、事业有发展。

  (三)严格遵守登记工作规程和相关标准,狠抓登记质量建设。这次会议请大家对登记工作规程和相关技术标准的草案提出意见,会后我们将根据大家的意见进行修改完善,争取尽快印发各地。各试点地区要严格按照登记工作规程和技术标准要求,核查前期完成的承包土地调查勘测成果的精度,对于无法满足精度要求的,必须重新补测。要充分利用全国第二次土地调查成果,积极采用航空航天遥感和现代测绘技术等高科技手段进行调查勘测,坚决杜绝怕麻烦、图省事的工作作风,不要采用精度不高、难以实现数字化、信息化管理的落后的调查勘测方法。鼓励有条件的地区聘请有资质的专业队伍,开展承包土地调查勘测,全面查清承包地块的面积、空间位置和权属,形成统一的承包地地籍图,确保调查成果上图入证进库,实现信息化、数字化管理。

  (四)准确把握政策界限,妥善处理遇到的突出问题。随着登记试点范围扩大,如何处理土地历史纠纷已经成为无法回避的难题,各地在处理此类难题过程中,要始终坚持依法依规依民意。要切实尊重农民意愿,我们办任何事情都要让老百姓认可,讲实惠、讲实际。要始终坚持稳定现有农村土地承包关系,不得借机违法调整收回农户承包地,更不能打乱重分,引起农民不满意的事情发生。要认真梳理遇到的突出问题,结合落实土地承包关系长久不变,尽快提出具体实施意见,以保障登记工作的严肃性和权威性。根据试点进展情况,我们也将会同中农办、国务院法制办等有关部门,针对登记中遇到的政策性问题,及时归纳、研究分析,提出原则性的处理意见。

  (五)强化安全保密意识,切实做好登记保密工作。农村土地承包经营权登记涉及的地理空间信息多、空间位置精度高,要严格区分哪些该公开,哪些该保密,一定要绷紧保密这根弦。按照国家测绘、保密法律法规规定,登记过程中使用的基础工作底图、测量原始记录、6平方公里以上的地籍草图和相应范围的登记成果图件均属于国家保密范畴。对此,我们在登记工作规程中已附上了相关规定。各级农村土地承包管理部门务必高度重视,切实强化信息安全保密意识。要加强登记保密宣传教育,建立健全登记保密制度,明确保密工作职责;加强登记保密设施建设,提高科技防范能力;建立登记信息公开保密审查机制,做到该保密的坚决保密,该公开的及时公开。

  会后,我们将接着开展登记试点工作培训。这里,我再强调一下加强培训学习,不断提高农村土地承包管理部门工作能力的问题。大家都很忙,但既来之则安之,按照培训班上的要求,努力学习,提高政策水平、技术水平。开展农村土地承包经营权登记是项创新性、探索性工作,政策性、技术性很强,尤其是涉及物权法律、地籍管理和软件应用等方面的知识,对农村土地承包管理部门的同志来说都是新课题、新考验。此次会议专门邀请全国人大法工委、农业部财务司、农业部规划设计研究院等相关机构的领导、专家,就登记法律制度、财政项目申报、现代测绘基础知识、登记技术等进行培训。虽然培训时间短,但内容丰富,希望大家珍惜这次学习机会,认真听讲,勤于思考,广泛交流,把听课、思考、讨论、上机操作结合起来,力争学有所获,学以致用。

  这次会议得到了农业部管理干部学院的大力支持,他们为这次培训做了大量周密、细致的准备工作,提供了很好的学习、生活条件。在此,我代表农业部经管司、经管总站和参加会议的全体同志,向部管理干部学院的领导和同志们表示衷心的感谢!

  最后,祝大家会议期间学习顺利、身体健康!

打印本页】【关闭窗口

 

本站部分内容均来自互联网,如不慎侵害的您的相关权益,请留言告知,我们将尽快删除.谢谢!

 

技术支持:北京世纪国源科技发展有限公司